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玉米收儲改革開局觀察

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2018/01/02 16:39

  按照中央經濟工作會議部署,抓好玉米收儲制度改革,是2017年深入推進農業供給側結構性改革的重要工作內容之一。近日,《瞭望》新聞周刊記者在東北地區調研了解到,2016年是東北玉米市場化改革第一年,玉米降價、加工回暖、進口減少,玉米市場流通更順暢,我國玉米收儲制度改革成效初現。

  采訪中,一些專家和干部認為,這些變化有利于提高我國農業競爭力,減少玉米及其替代品進口。同時,改革實踐中也反映出產量高與加工弱、外運多與運力緊、糧價降與促增收等三對矛盾,還需警惕天氣變化加速壞糧、后期玉米加工乏力、非優勢玉米產區難調結構等三大問題,都需要在新的一年給予重點破解。

  改革迎來新變化

  在黑龍江省青岡縣糧食局副局長陳甫的手機里,有一個玉米貿易微信群,當地很多玉米供求信息在這里傳閱?!叭豪镏饕乔鄬h內做玉米貿易的糧食經紀人,以及玉米種植大戶、合作社等?!标惛φf,這個小群就是賣家和買家聯系的平臺,雖然簡單,但很實用。

  “2016年是玉米市場化改革第一年,習慣了靠糧庫賣糧的大戶、合作社一度很犯愁?!标惛ο颉恫t望》新聞周刊記者解釋說,糧庫不收玉米了,不代表政府就不管了,反倒是更應主動出擊,走出去找客戶。2016年10月青岡縣糧食局就組織9家糧食貿易企業到山東等地對接,當時簽訂意向性預購合同68萬噸。

  2016年黑龍江省玉米銷售過程中,搭平臺、找市場幾乎成了最大主題。黑龍江省糧食局局長朱玉文向本刊記者介紹,通過“玉米商務洽談會”和“金秋糧食交易會”,黑龍江與全國玉米加工、飼料和貿易企業簽訂意向購銷協議500億斤以上,“簽完合同后的任務就是繼續對接,督促履約”。

  在東北玉米市場流通上,也出現了明顯的“高價進庫”到“低價入市”。

  與往年把玉米賣給當地中儲糧糧庫不同,2016年黑龍江農墾豐順種植專業合作社把玉米賣給了廣東一家飼料廠。合作社理事長趙軍向本刊記者表示,賣給廣東的玉米先是通過鐵路運到錦州港,再通過水路運到廣州。本刊記者從哈爾濱鐵路局了解到,從2016年10月中旬開始,鐵路糧食運輸需求爆發式增長,目前已運送糧食7萬余車,遠超上年同期。

  截至2016年12月15日,黑龍江省農民玉米銷售已經達到420億斤。相比上年同期收購量減少了269億斤,市場化銷售量增加了154億斤,市場化流通加快。黑龍江省糧食系統一位干部說,前幾年玉米基本都進國儲庫,2016年玉米基本全進市場,“就地儲”變成“全國銷”,貿易糧走活。

  “玉米深加工企業也迎來春天,而且是好多年都沒遇到的春天?!辈稍L中,鏡泊湖農業開發股份有限公司副總經理牟永森說,如今玉米市場價格已下降到基本和國際接軌的程度。原料大幅下降,企業利潤增加,加工量也隨之提高。

  隨著部分地區玉米價格下降,與進口玉米到港價逐漸趨同,競爭力不斷提高。據海關總署統計,2016年1~11月份我國累計進口玉米303萬噸,同比減少34.2%。

  中國農科院農業經濟與發展研究所研究員蔣和平、中國糧食行業協會玉米分會副秘書長劉笑然等專家表示,臨儲時代東北玉米大都儲存在當地,庫存高企,財政負擔重,“市場化收購后南北糧食流通市場活躍?!?/p>

  三對新矛盾顯現

  《瞭望》新聞周刊記者在基層調查發現,推進玉米市場化改革以來,三對新矛盾日益顯現,有待2017年政策完善。

  其一,全國最大玉米產能和玉米深加工能力不足的矛盾。統計顯示,2016年黑龍江省玉米產量在1000億斤左右,市場化收購量在800億斤左右。黑龍江省糧食局相關負責人介紹,盡管有玉米價格下跌和玉米深加工補貼刺激,但全省玉米深加工能力只有200億斤左右。關鍵是玉米深加工企業布局不盡合理。比如,黑龍江省已是全國第一玉米大省,但加工能力遠不如吉林。改革推進中,黑龍江玉米就地轉化能力不足的問題愈發暴露,大量玉米需要外銷。

  其二,外運量大且集中與運力相對緊張的矛盾。東北玉米每年10月起開始集中上市,而鐵路運力相對不足。據哈爾濱鐵路局調度所主任劉君喜介紹,由于車皮不足、煤糧“爭嘴”等原因,日裝車能力僅1萬車左右的哈鐵局,無法滿足糧食集中運輸需求。黑龍江省糧食局相關負責人預計,立春前后可能出現農民“扎堆”賣糧,集中上市與“外運難”的矛盾將更加突出。

  其三,糧價下跌與農民增收的矛盾。近期東北玉米價格仍弱勢運行,很多地區都已低于每斤0.7元。黑龍江象嶼金谷農產有限公司總經理穆天學等貿易商表示,隨著各地玉米補貼到位,逐漸稀釋農戶前期惜售情緒,玉米價格有可能呈繼續下跌趨勢。按照目前玉米平均售價每斤比上年低0.3元計算,黑龍江省農民因此將減收約300億元。

  玉米售價走低對農民持續增收帶來巨大壓力。黑龍江農民收入主要依靠種植業,種地經營收入占農民收入六成以上。在缺少增收渠道情況下,農民收益還將受影響。

  三重風險加劇改革難度

  一是傳統儲糧方式落后,加上今冬冷暖交替頻繁,玉米“壞糧”風險加大。在東北,許多農民習慣將收獲的玉米堆在自家院子,這種“地趴糧”一遇暖冬就容易出現“壞糧”。盡管2016年黑龍江省加大引導農民科學儲糧力度,但儲糧習慣難以改變,加上購買儲糧倉需要一筆開支,“地趴糧”現象仍較多。

  進入2016年12月,黑龍江省經歷了兩輪氣溫回升,期間大部分地區最高氣溫達到零攝氏度以上,“壞糧”風險加大。一些農民說,被凍玉米一解凍,極易生霉影響銷售。

  二是深加工企業下游產品價格下降,后期下行趨勢明顯?!恫t望》新聞周刊記者采訪多個玉米深加工企業發現,原料玉米價格大幅下降后,已經傳導到玉米加工產品。牟永森介紹說,玉米淀粉等下游產品價格已經同比下降15%到20%。如果企業面臨資金等方面壓力,后期加工積極性將受到影響。

  不少玉米深加工企業負責人表示,長遠看深加工產品市場消費能力或將下降,下游產品價格總體呈現下滑趨勢,“這對加工企業很不利,將影響后期玉米收購和加工積極性。

  三是財政補貼有助增加農民收入,應以差異化補貼推動結構調整。國務院發展研究中心研究員程國強等專家認為,與玉米優勢產區相比,我國“鐮刀彎”地區生態環境脆弱,玉米品質相對較差。當各地補貼都一樣時,這些非優勢產區調減玉米種植的積極性就不高。優勢產區沒有得到更高的玉米補貼,種植收益也相對較低。

  蔣和平等專家認為,一些地區的玉米補貼普惠制,沒有體現出“優勢地區多得、劣勢地區少得”的差異性。優勢產區促增收效果不明顯,劣勢產區調結構壓力不夠大,玉米市場化改革效果打折。

  2017年加快完善配套政策

  基層干部和專家向《瞭望》新聞周刊記者建議,宜從五方面采取措施保障和推進玉米市場化改革。

  一是支持東北地區特別是黑龍江省提高玉米深加工能力。鼓勵支持現有企業擴大規模,加快新上一批玉米淀粉、燃料乙醇、食用酒精、蛋白飼料等玉米深加工企業,延伸產業鏈條,增加玉米加工轉化量。一些專家認為,進一步優化燃料乙醇產能布局,支持黑龍江省新增燃料乙醇產能500萬噸,這對去庫存來說是經濟合理的選擇。

  二是從全國視角研判東北玉米運輸難題,做好流通環節應急預案統籌調度。劉君喜等人說,緩解玉米運輸難題,要從人員、車皮等方面加大全國運力調配,提高運輸效率。同時拓寬運輸渠道,開通公路運糧綠色通道,降低公路運輸成本,分流鐵路運輸壓力。黑龍江省黑河市糧食局副局長孫振海建議,提前統籌運糧時期的全國運力調配,錯峰運輸緩解運力緊張。

  三是通過宣傳引導和項目帶動,改變農民落后的儲糧習慣。陳甫等基層干部認為,廣泛推介黑龍江省賓縣等科學儲糧地區的經驗,及時公布不科學儲糧地區的壞糧案例和潛在隱患。黑龍江中良倉儲技術工程有限公司董事長柳芳久認為,應充分發揮項目帶動作用,多投入適宜東北農民使用的大型科學儲糧倉。

  四是統籌使用玉米、大豆輪作補貼,推進調結構和促增收。程國強等專家認為,增加玉米補貼額度,并向優勢產區傾斜,倒逼不適宜種植玉米的地區減種玉米。增加針對北方農牧交錯帶大豆補貼額度或者輪作補貼額度,提高農民種植非玉米作物的收入,引導農民科學種植適宜作物,推動農業供給側結構性改革。同時,提早釋放補貼范圍和補貼額度信號,促進農民合理種植和銷售。

  五是推進一二三產融合發展,完善農民增收鏈條聯結機制。黑龍江省農委有關人士建議,大力發展農產品加工、鄉村旅游等產業,延長農業產業鏈和價值鏈,加快一二三產業融合。創新農業產業化經營機制,引導農戶通過土地、山林、勞動、技術、資金、品牌等與龍頭企業深度融合,完善農業產業化過程中的農企利益聯結機制。

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